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客歲教師節上映的電影「老師你會不會回來」，改編自王政忠老師的真人真事，故事描寫王先生自高中時即離家半工半讀，天天躲在洗衣店的蘊藏室苦讀，奮力考上高雄師範大學，畢業後分發至南投爽文國中擔任練習先生。爽文國中位於南投縣中寮鄉，是全台灣最窮的平地鄉鎮之一，當地連超商都沒有，甚至連省道也不經由。正因為「不想繼續待在偏鄉黉舍」，所以他極度勉力設計課程，希望能讓考績第一位，連忙調離這裡，到大城市裡擔任補習班名師。但沒想到卻遭受了921大地動，流離失所的學生充滿徬徨，流著眼淚問他：「先生，你會不會回來？」因為學生的這句話，讓王先生心生感觸，最後選擇繼續留在爽文國中，和理念不異的教員們，一路協助學生走出地動後的心靈傷痛。

王政忠先生花了四年的時候，透過學習護照的講授技能，晉升學生的浏覽理解能力。例如在分組進修時，依照能力凹凸，把學生分成A、B、C、D咖，只要D咖學會了，小組的分數就愈高，是以水平好的學生積極教訓其他人，培育種植提拔共學精神。一個只有六個班的偏鄉小學，單親、隔代教化、低收入戶和新移民後代的學生比例跨越五成，但是憑著不抛卻的決心和努力，堅持了17年，他透過教育改變學生在進修上的弱勢，成為全台灣獨一同時取得Power教師、Super教師和師鐸獎的三冠王。

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「遭遇了921大地動，流離失所的學生佈滿徬徨，流著眼淚問他：『教員，你會不會回來？』因為學生的這句話，讓王先生心生感想，最後選擇繼續留在爽文國中......」（取自王政忠facebook）

教育可以翻轉人生，但假如教育資源分配不公允，卻會對偏僻地域學生的受教權造成明明不利的影響。以花蓮縣104年度基本能力檢核結果為例，均標分數前3名集中在花蓮市、吉安鄉、玉里鎮等生齒密集區；均標分數偏低則集中在豐濱鄉、光復鄉、卓溪鄉等偏僻區域，顯示學生的進修顯示，確切存在光鮮明顯差別。

此外，根據教育部統計資料，103學年度偏僻地域國中及國小（以下簡稱「偏僻地域學校」）的校數，共有1,127所，佔全國國中小學的總數「31.2％」。其中，各縣市50人以下的偏遠區域學校，國小共有331所，國中則有29校，占全部偏僻區域黉舍31.9％。統計數字顯示，偏鄉國中小學普遍存在「黉舍規模較小、班級數也少」的景象。在貧乏同儕互動之下，學生的進修念頭也較為薄弱。此外，因地處偏遠、交通未便，再加上「單親、隔代教化和弱勢家庭」的孩子比例較高，所以家庭教育的功能相對柔弱虛弱，偏遠地域學校的先生，常常成為學生在進修和生活上的依靠重心。

憲法第21條劃定「人民有受國民教育之權力與義務」。另外，「經濟、社會與文化權力國際公約」第13條第1項亦劃定：「本公約締約各國認可，人人有受教育的權利。…」聯合國經濟、社會與文化權利委員會進一步發布「第13號一般意見」，宣示受教育自己就是一項人權，也是「實現其他人權不可或缺的手段」。第13號一般意見進一步闡釋，教育應包羅以下四個要素。第一是「可取得性」（Availability），也就是國度應令人民可以充實取得範疇內具備功能的教育機構及教育計畫。第二是「可接近性」（Accessibility），即國度應使人民得以不受歧視地，接近哄騙教育機構及教育計畫。第三為「可接管性」（Acceptability），即教育的情勢與本色（包括課程及教學方式），對學生及家長而言，應具有可接管性；例如必需具有相關性、文化的適當性及良好品質。第四為「順應性」（Adaptability），即教育應具有彈性，順應社會與社區的改變，並回應學生分歧的社會與文化後臺。

另外，大法官釋字659號注釋亦明文說起保障學生的「受教權利」；釋字626號、382號注釋亦闡釋人民受教育的權利，應受憲法保障。整體而言，人民有接管國民教育的受教權，除憲律例定及大法官诠釋外，上建國際公約及一般看法，都可作為重要根本（參照釋字702號解釋羅昌發大法官協贊成見書）。

為了改良偏鄉地域黉舍的學生就學情況，立法院在去年12月6日，經由過程了「偏僻地區黉舍教育成長條例 」（下稱「成長條例」），可合用於「交通、文化、糊口性能、數位環境、社會經濟前提或其他身分，致有教育資本不足景象」的公立高中以下黉舍，並於「成長條例」中透過如「供給住宿設施」、「國語（文）、英語（文）及數學的解救教授教養，可由中央主管機關全額補助所需經費」、「出格獎勵校長及教師在非偏遠地域黉舍辦事成就優良，而自願赴偏僻區域學校服務」等辦法，希望協助偏遠地域黉舍的教育發展。

教育部及立法院的專心值得肯定，相幹劃定如能完全落實，應可改良偏僻區域的教育窘境。但是，偏鄉區域的師資活動率，遠較一般學校為高，以104年度為例，偏鄉區域小學的教師活動率是「8.3%」，乃是一般學校「2.6%」的3倍以上；偏鄉區域中學的教師活動率是「5.8%」，也跨越一般學校「1.7%」的3倍。然則，依「成長條例」第7條第1項劃定，偏僻地區黉舍甄選及格專任教師，確有堅苦者，主管機關得控留所轄偏遠區域黉舍教師編制員額「三分之一」以下的人事經費，採公然甄選方式，進用署理教師或以契約專案聘用具教師資格之教師。

「發展條例」明定偏僻地域學校編制員額及其人事費用可彈性應用，也許立意良善。但矛盾的是，偏鄉地域黉舍最缺少的就是不亂的師資，成長條例雖然一方面供應各種鼓（獎）勵辦法，但卻開出高比例的署理及專聘教師，是否真能殺青進展正式教師久長留任之目的？偏僻地區教師難聘，活動率高，確切是不容否認的事實，但這恰是應該被最嚴厲對待，急迫需要解決的問題，透過代理及專聘教師能否告竣此一目的？仍是反而晦氣於偏遠地區的師資穩定性，實有待主管機關進一步沉思。

＊作者為理律司法事務所律師

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